工信部印發(fā)《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實(shí)施指南（試行）》及解讀

近日，工信部印發(fā)《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實(shí)施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號(hào)，下稱(chēng)《指南》）。

《指南》旨在落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部科〔2019〕188號(hào)）等有關(guān)要求，引導(dǎo)各相關(guān)方立足數(shù)字時(shí)代，以提高質(zhì)量和效益、推動(dòng)質(zhì)量變革為目標(biāo)，體系化、系統(tǒng)化、全局化推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化這一系統(tǒng)性工程?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)要按照“圍繞一條主線、加快三大轉(zhuǎn)變、把握四項(xiàng)原則”進(jìn)行布局，把數(shù)字能力建設(shè)作為推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化的主線，從強(qiáng)化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務(wù)供給、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)等方面，提出7章共23條針對(duì)性舉措，系統(tǒng)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與質(zhì)量管理融合，以數(shù)字化賦能全員全過(guò)程全方位質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同水平。

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《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實(shí)施指南（試行）》解讀

2021年12月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實(shí)施指南（試行）》（工信廳科〔2021〕59號(hào)，下稱(chēng)《指南》），現(xiàn)就《指南》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指南》編制的背景是什么？

我國(guó)是世界上工業(yè)體系最為健全的國(guó)家，自2010年以來(lái)制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但總體看來(lái)，質(zhì)量水平和品牌影響力仍滯后于規(guī)模的增長(zhǎng)，“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的局面尚未得到根本改變。加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造制造業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來(lái)，圍繞推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量提升，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部科〔2019〕188號(hào)），組織開(kāi)展了工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)等系列工作，取得了顯著成效。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，數(shù)字生產(chǎn)力日益彰顯出強(qiáng)大的增加動(dòng)力，為制造業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展提供新機(jī)遇新空間 。身處世界百年未有之大變局，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以數(shù)字化賦能企業(yè)全員全過(guò)程全方位質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同水平，是推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、《指南》的定位是如何考慮的，主要內(nèi)容有哪些？

在落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部科〔2019〕188號(hào)）等要求的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)和質(zhì)量管理變革新動(dòng)向，在強(qiáng)化方向指引、突出企業(yè)主體、完善服務(wù)供給、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)等方面提出針對(duì)性舉措。

《指南》共7章23條，主要內(nèi)容包括：第一章明確了“一條主線、三大轉(zhuǎn)變、四項(xiàng)原則” 總體要求，強(qiáng)化方向指引；第二章從三個(gè)層面提出制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化的關(guān)鍵場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)將場(chǎng)景建設(shè)作為推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化的切入點(diǎn)；第三至五章，突出企業(yè)主體，從工作機(jī)制、增強(qiáng)能力、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等方面提出實(shí)施要求。引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)完善工作機(jī)制，夯實(shí)推進(jìn)質(zhì)量數(shù)字化的管理基礎(chǔ)；聚焦能力建設(shè)主線，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”等方面全面強(qiáng)化質(zhì)量管理數(shù)字化能力；加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用。第六章，引導(dǎo)相關(guān)方創(chuàng)新質(zhì)量管理數(shù)字化公共服務(wù)，提升服務(wù)供給水平。第七章堅(jiān)持多措并舉，引導(dǎo)相關(guān)方完善政策保障和支撐環(huán)境。

三、質(zhì)量管理數(shù)字化與傳統(tǒng)質(zhì)量管理之間的區(qū)別與聯(lián)系？

質(zhì)量管理數(shù)字化是通過(guò)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，推動(dòng)質(zhì)量管理活動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，增強(qiáng)全生命周期、全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程，可以簡(jiǎn)單理解為數(shù)字化條件下的質(zhì)量管理。與傳統(tǒng)質(zhì)量管理相比，質(zhì)量管理數(shù)字化工作內(nèi)涵并未發(fā)生本質(zhì)性的改變，均是利用一系列技術(shù)、方法和工具，系統(tǒng)化開(kāi)展質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)，有效管控產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。但二者在關(guān)注焦點(diǎn)、管理范圍、工作手段上等方面存在差別：

在關(guān)注焦點(diǎn)方面，傳統(tǒng)質(zhì)量管理主要面向工業(yè)時(shí)代相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更多關(guān)注規(guī)?；a(chǎn)中的質(zhì)量問(wèn)題；而質(zhì)量管理數(shù)字化主要面向數(shù)字時(shí)代的不確定性需求，在關(guān)注規(guī)?；a(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題的同時(shí)，也更加關(guān)注對(duì)用戶個(gè)性化、差異化需求的快速滿足和高效響應(yīng)。

在管理范圍方面，傳統(tǒng)質(zhì)量管理更多是針對(duì)企業(yè)、供應(yīng)鏈范疇的質(zhì)量管理。隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，企業(yè)邊界日益模糊，質(zhì)量管理的范圍從企業(yè)質(zhì)量向生態(tài)圈質(zhì)量加速轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理崗位分工、上下游質(zhì)量責(zé)任分工轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)以客戶為中心的質(zhì)量協(xié)作，更加注重對(duì)產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈乃至生態(tài)圈質(zhì)量進(jìn)行全面管理。

在工作手段方面，質(zhì)量管理數(shù)字化在應(yīng)用傳統(tǒng)質(zhì)量管理沉淀的方法、工具的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用數(shù)字化智能化的設(shè)備裝置、系統(tǒng)平臺(tái)等技術(shù)條件，注重以客戶為中心的流程優(yōu)化重構(gòu)與管理方式變革，充分挖掘數(shù)據(jù)在質(zhì)量管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，系統(tǒng)化提升企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化能力。

四、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與質(zhì)量管理數(shù)字化的聯(lián)系？

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以價(jià)值創(chuàng)造為目的，以提升效率和效益為導(dǎo)向，激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能，用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)變革的過(guò)程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是兩化融合在新時(shí)期的新要求新部署，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)啟了兩化融合新征程。

質(zhì)量管理數(shù)字化是伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的質(zhì)量管理模式的轉(zhuǎn)變，主要聚焦質(zhì)量管理范圍、方式、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，其核心是在數(shù)字化條件下，企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化能力的提升，涉及到數(shù)字思維構(gòu)建、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、管理機(jī)制調(diào)整、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)方面。

五、開(kāi)展質(zhì)量管理數(shù)字化的目標(biāo)什么？

推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)工信主管部門(mén)等各方協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化，增強(qiáng)全生命周期、全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理能力，提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)形成質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)整體向中高端躍升。具體而言，預(yù)期可達(dá)到以下幾方面效果：

一是提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。引導(dǎo)企業(yè)更加體系化系統(tǒng)化推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和質(zhì)量管理深度融合，強(qiáng)化“人機(jī)料法環(huán)測(cè)”等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理數(shù)字化能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量協(xié)同水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

二是促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量品牌提升。加強(qiáng)分類(lèi)引導(dǎo)，結(jié)合試點(diǎn)示范等工作，在生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、船舶與海洋工程、電子制造、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)，樹(shù)立一批可復(fù)制、可推廣的質(zhì)量管理數(shù)字化典型場(chǎng)景、標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)質(zhì)量整體提升。

三是提升基礎(chǔ)支撐服務(wù)能力。“以用促建”，以企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法工具、系統(tǒng)性解決方案等的需求為牽引，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、解決方案提供商等創(chuàng)新服務(wù)供給，提升基礎(chǔ)支撐能力。

六、數(shù)據(jù)要素對(duì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理數(shù)字化的作用有哪些？

數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)后的第五大生產(chǎn)要素，具有可復(fù)制、可共享、無(wú)限供給等屬性，在支撐企業(yè)決策、驅(qū)動(dòng)協(xié)同、促進(jìn)創(chuàng)新等方面具有重要作用。數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化中的主要作用可概括為以下幾個(gè)方面：

一是提升質(zhì)量管理決策水平?；诖髷?shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)融合應(yīng)用，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的質(zhì)量判定、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量預(yù)防等一系列決策模型，促進(jìn)依靠人工判定的決策機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的自優(yōu)化、智能化決策機(jī)制，有效提升質(zhì)量業(yè)務(wù)決策的效率，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提升用戶體驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)不確定性的柔性響應(yīng)能力和水平 。

二是驅(qū)動(dòng)質(zhì)量管理工作協(xié)同。通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、集中管理、交換共享等，以質(zhì)量數(shù)據(jù)流動(dòng)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部跨部門(mén)質(zhì)量協(xié)同和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游質(zhì)量管理聯(lián)動(dòng)，加快質(zhì)量管理新模式培養(yǎng)發(fā)展，有效提升質(zhì)量協(xié)同效率。

三是促進(jìn)質(zhì)量知識(shí)經(jīng)驗(yàn)共享和方法工具創(chuàng)新。隨著企業(yè)內(nèi)及上下游質(zhì)量數(shù)據(jù)持續(xù)匯聚，企業(yè)可建立統(tǒng)一質(zhì)量管理平臺(tái)，推進(jìn)質(zhì)量管理知識(shí)、方法、經(jīng)驗(yàn)等數(shù)字化、模型化、平臺(tái)化，基于多領(lǐng)域多類(lèi)型數(shù)據(jù)融合分析創(chuàng)新質(zhì)量方法工具，降低質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)化門(mén)檻，提升質(zhì)量管理活動(dòng)水平成效。

七、如何推動(dòng)《指南》落地應(yīng)用？

一是加強(qiáng)宣貫動(dòng)員。充分利用各種媒介，以政策解讀文章、線上線下專(zhuān)題沙龍、分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)等多元方式，開(kāi)展宣貫動(dòng)員，增進(jìn)各方對(duì)《指南》的理解。實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)桿企業(yè)、示范場(chǎng)景等的典型做法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例分享等系列活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量管理數(shù)字化動(dòng)力。

二是加強(qiáng)細(xì)化指導(dǎo)。按照《指南》的總體要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化提升需求，進(jìn)一步研制質(zhì)量管理數(shù)字化能力建設(shè)指南等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)分行業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化場(chǎng)景清單建設(shè)。結(jié)合我部?jī)苫诤瞎芾眢w系升級(jí)版貫標(biāo)等工作部署，規(guī)?；茝V建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展質(zhì)量管理數(shù)字化能力建設(shè)試點(diǎn)示范，帶動(dòng)更多行業(yè)和企業(yè)推廣應(yīng)用質(zhì)量管理數(shù)字化新技術(shù)、新方法、新模式。

三是加強(qiáng)成效跟蹤。常態(tài)化組織開(kāi)展質(zhì)量管理數(shù)字化診斷對(duì)標(biāo)工作，從總體、不同行業(yè)、不同區(qū)域等維度進(jìn)一步摸清質(zhì)量管理數(shù)字化的現(xiàn)狀趨勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等，形成“比學(xué)趕幫超”良好氛圍。探索將診斷對(duì)標(biāo)與政策支持、示范遴選、績(jī)效考核等工作掛鉤，提升《指南》應(yīng)用成效。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部科技司